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健全監督體系 提升監督質量

更新日期:2020-05-13 14:54:33 點擊率:

 

十九屆中央紀委四次全會工作報告提出:要適應健全黨和國家監督體系要求,深化紀檢監察體制機制改革創新,以高質量黨內監督、國家監察促進國家制度和治理體系提質增效,充分彰顯中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。監督是治理的內在要素,是權力正確運行的重要保證,在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位。高質量監督要依靠完備的監督體系,形成對權力的制約,保障制度落地執行,最終推動制度優勢轉化為治理效能,實現高質量發展。

高質量監督的前提是完備健全的監督體系。圍繞健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,一體推進三項改革,是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神的重要任務,工作中要把握好領導與協助的關系,推動主體責任與監督責任貫通協同、形成合力。要加強向同級黨委的請示匯報。黨委的領導是“三轉”到位的關鍵,也是破解同級監督難的關鍵,請示報告是接受領導的有效途徑。要嚴格執行請示報告制度,對作出立案審查調查決定、給予黨紀政務處分等重要事項應主動向同級黨委請示匯報,遇有重要事項應及時報告,讓監督工作始終在黨的領導下開展,讓講政治貫穿監督工作的始終。要持續深化改革。對照中央要求,審視、辨析前期改革的短板和不足,樹立全局觀念、系統思維,一體推進三項改革,構建系統集成、協同高效的監督格局。比如,探索向街鎮歸口派出專司審查調查職能的紀檢監察組,補齊基層審查調查短板;分類施策推進區管國有企業紀檢監察體制改革,填補國企監察空白;完善村居專職紀委書記、紀檢委員設置,賦予列席會議、直接報告線索等職能,把基層監督的效能發揮出來。

高質量監督的關鍵是強化對權力的制約。強化紀委監委監督的引導推動作用,緊盯關鍵少數和關鍵部門的決策權、審批權、任免權等,促進黨內監督與其他各類監督協同,督促各級各部門公正用權、依法用權、廉潔用權。督促相關主體建立健全權力清單、負面清單、責任清單,確立機構改革后的權力運行規則,依法規范并公開權力運行流程,及時發現糾正梳理不及時、內容不健全、流程不清晰等問題。既要用足用好務實管用的老辦法,也要及時開辟監督新途徑,借力大數據、區塊鏈等新技術,探索可視化監督,實現信息互通、機制互聯、手段互補。比如將同步錄音錄像應用到監督檢查中,注重過程和結果的統一,讓監督情況可查詢、可追溯,讓被監督者服氣。準確研判形勢,綜合考量政治站位、政治文化、制度建設、關鍵少數、經濟發展狀況、社情民意、選人用人、四風、懲治腐敗、紀律教育等指標,建立研判和把握政治生態的指標體系,建立單位政治生態檔案,完善領導干部個人廉政檔案,全面掌握“樹木”“森林”情況。

高質量監督的成效體現在促進治理效能的提升。要突出政治監督,強化日常監督,通過監督推動整改、促進改革、完善制度。持續解決困擾基層的形式主義問題。對集中整治社區掛牌、巡視整改等工作跟進監督,嚴肅處理弄虛作假、應付檢查、反彈變異等問題,堅決治理多頭重復向基層派任務要表格、執行政策“一刀切”等做法,把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的“套路”中解脫出來。以嚴格的執紀執法增強制度剛性。從嚴明政治紀律和政治規矩的高度,嚴肅查處漠視制度、違反制度、打折扣搞變通、陽奉陰違等問題,對監督檢查中發現的普遍性問題,通過制發紀檢監察建議書的方式,推動審批監管、工程建設、資源開發、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設,扎牢制度的籠子。體現治病救人的監督溫度。準確把握容錯糾錯的情形和尺度,精準運用“四種形態”,貫徹落實“三個區分開來”的要求,準確區分領導干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響,為擔當者擔當、為負責者負責,為受到誣告錯告的干部澄清正名,實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。(來源:中國紀檢監察報 作者:席成坡)


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